Colloque Lecture publique et territoires, Conseil général de la Loire et Enssib, Montbrison, 24-25 octobre 2003


La lecture publique à la recherche de territoires : regards sur le dernier demi-siècle
Dominique Lahary, directeur de la Bibliothèque départementale du Val d'Oise

Bien poser un problème n'est pas le supposer d'avance résolu
Jean Baudrillard, préface à l'Immoraliste d'André Gide.

1. Un demi-siècle de modèles pour la lecture publique française
    1.1. Retour vers les années 1960 et 1970
    1.2. L'introuvable échelon régional
    1.3. Le cas des BCP
    1.4. La bibliothèque publique, modèle du centre contre la périphérie ?
    1.5. La bibliothèque publique, modèle de la ville pour la campagne ?
    1.6. L'État, la loi, les bibliothèques
    1.7. Le sourire du chat (qu'est-ce qu'une bibliothèque ?)
2. Décentralisation et territoires
    2.1. Problématiques de la décentralisation
    2.2. Territoires pertinents ou approche pertinente des territoires ?
3. Prospective et scénarios
4. Retour sur la lecture... publique
    4.1. Lecture, lecture publique, bibliothèque publique
    4.2. Missions, objectifs, inégalité
    4.3. Réseautage
Conclusion
Remerciements
Notes

Introduction

Dans le bouillonnement intercommunal que connaît notre pays depuis quelques années, la lecture publique prend toute sa place. Le thème du territoire est partout à l'ordre du jour. Il l'est comme jamais.

Comme jamais ? Rien n'est moins sûr. Il m'a paru intéressant, nécessaire d'éclairer nos débats actuels par ceux qui ont précédé. Où l'on découvrira que l'approche territoriale a mobilisé esprits et institutions et produit des modèles qu'il n'est pas inutile, aujourd'hui, de rappeler.

1. Un demi-siècle de modèles pour la lecture publique française

Comment répartir un réseau cohérent de lecture publique sur un territoire ? Cette idée qui obsède ces temps-ci nombre de responsables de bibliothèques départementales a déjà fait depuis longtemps l'objet de réflexions, de projets, de polémiques.

1. Retour vers les années 1960 et 1970

Il y a une époque où un cercle de bibliothécaires s'est engagé dans une réflexion territoriale opiniâtre. Ces collègues avaient choisi de se placer du point de vue du public. Ils ont cherché à établir comment, en partant de la population, de sa répartition sur le territoire, on pouvait construire une architecture de bibliothèques publiques, avec à la tête " une bibliothèque publique centrale possédant un fonds d'étude sérieux [on ne parlerait plus ainsi aujourd'hui], salle d'étude, salle d'animation service pour jeunes, catalogage [...] ; des bibliothèques publiques annexes dans les quartiers, grands ensembles urbains [...], dans les villes à partir de 3 000 habitants, dans les lycées, collèges, établissements hospitaliers, prisons, etc. ; deux bibliobus ou plus [...] desservant groupes scolaires primaires et villages toutes les deux semaines ", le tout chargé de " desservir une population de 100 000 habitants".

Ceux qui ont vécu cette époque auront reconnu la " bibliothèque de secteur ".

Celle-ci se déclinait en annexes et bibliobus. On trouvait à un échelon supérieur une " bibliothèque régionale de prêt ", avec services culturels, documentation régionale, prêt interbibliothèque, ayant vocation à recevoir toute la production imprimée française.

La clé de voûte du dispositif, et c'est là que cela commence à se gâter, était la " nationalisation du personnel municipal "... catégories A et B seulement.

Ce texte, qu'on peut qualifier de révolutionnaire, est issu des assises des bibliothèques de juillet 1968, qui se sont tenues dans la foulée d'un certain mois de mai que vous savez(1).

Les promoteurs de cette très importante réflexion(2), la plus importante sans doute qui ait été menée sur ce thème avant celle qui nous occupe actuellement, avaient commencé à élaborer ces projets dès le milieu des années 1960. Ils ont persévéré bien au-delà des assises de 1968. Ce fut la position officielle de la section des bibliothèques publiques de l'ABF jusqu'en 1975.

Elle nous intéresse notamment parce qu'elle reposait sur une critique de la BCP : " Le projet de bibliothèque de secteur repose sur l'idée générale suivante : il ne doit pas y avoir une lecture publique urbaine et une lecture publique rurale. Tous les citoyens quel que soit leur âge, leur situation familiale ou sociale, leur lieu de travail, de repos, de loisir, leur niveau de culture générale, doivent avoir un accès aux livres et autres moyens de formation et de distraction dans les mêmes conditions, avec les mêmes facilités(3). "

" Il ne doit pas y avoir une lecture publique rurale et une lecture publique urbaine " : cette phrase, on l'a relue plus récemment sous la plume d'André Ansroul, actuel directeur de la BDP de Meurhte-et-Moselle(4). Pour Michel Bouvy, un des principaux promoteurs de la bibliothèque de secteur et ancien directeur de la BCP de Moselle, les BCP sont " plus des entrepôts de livres que de véritables bibliothèques ", souvent reléguées " dans les zones industrielles des villes " (5). Il remarque que quand les BCP ont été créées en 1945 ce modèle n'existait pas encore en France. On a donc créé une architecture, un système, mais sans référence au modèle de la bibliothèque publique telle qu'elle ne s'est seulement développée qu'au cours de la seconde moitié du XXème siècle. Louis Yvert, contradicteur déclaré de Michel Bouvy, admettra lui aussi que " la BCP n'est pas une bibliothèque(6) ".

Les défenseurs de la bibliothèque de secteur avancent deux idées forces :

  1. la lecture publique doit être organisée sur une base territoriale, en réseaux hiérarchisés mêlant zones rurales et zones urbaines,
  2. le modèle de la bibliothèque ouverte au public en est la pierre angulaire et la tête de réseau ne saurait être autre chose qu'une bibliothèque publique.

Ce même groupe a d'ailleurs contribué à implanter le mot médiathèque en France. La première médiathèque française ainsi nommée fut celle de Cambrai, avec un classement qu'on appelait " multimédia " (on dirait aujourd'hui " multisupport "), et sa revue Lecture et bibliothèques fut rebaptisée en 1975 Médiathèques publiques(7).

Une bataille d'idées a fait rage au sein de la profession, et notamment à l'intérieur de l'ABF. Elle s'est traduite par des polémiques d'une violence verbale sans équivalent aujourd'hui. En définitive, les " sectoristes " ont perdu leurs positions à la section des Bibliothèques publiques de l'ABF et leur revue, auparavant publiée sous la responsabilité de cette section, a pris son indépendance.

Ceux qui ont gagné la bataille au sein de l'ABF, mais aussi à la Direction du Livre, au Parti socialiste(8) et finalement sur le terrain, puisque aucune bibliothèque de secteur n'a vu je jour, ont été qualifiés de " communalistes ". Ils avaient un argument très fort : il faut s'appuyer sur les collectivités locales existantes, c'est-à-dire les communes. Le modèle communaliste a fonctionné. Il a permis le développement de la lecture publique là où ont coexisté une volonté politique et un dynamisme professionnel(9).

1.2. L'introuvable échelon régional

Ces idées sectoristes venaient de plus loin. Dans l'entre-deux-guerres déjà des articles ont été écrits par Georgette et Éric Grolier(10) qui se basaient sur une structure dite " la bibliothèque régionale ". Nos vingt-et-une régions n'existaient pas à l'époque : " la zone d'action normale d'une bibliothèque régionale sera [...] un cercle de 50-60 km de rayon " ce qui nous donne " 140 à 175 bibliothèques régionales " avec un réseau de bibliothèques et des bibliobus irriguant le territoire à partir de cette structure. Au-dessus, les auteurs imaginaient des " centres régionaux de prêt interbibliothèque et d'information bibliographique [...] situés dans des villes importantes, capitales régionales ", l'ensemble étant couronné par un " centre national de prêt interbibliothèque et d'information bibliographique(11) ".

En 1937, Pierre Lelièvre, directeur de la bibliothèque municipale de Nantes, avait lancé un " projet d'équipement intellectuel de la région Centre-Ouest " : nous changeons là d'échelle et anticipons sur ceux qui aujourd'hui trouvent nos 21 régions trop petites.

En novembre 1945 furent créées par arrêté, outre les huit premières BCP, neuf centres régionaux de bibliothèques. Mais ceux-ci ne virent pas le jour et furent remplacés par arrêté du 5 juin 1946 par 9 BCP(12).

On retrouve le projet d'un échelon régional de gestion de la lecture publique jusque dans le rapport Pingaud-Barraud(13) et s'est finalement traduit, avec la politique du ministre de la culture Jack Lang et de son Directeur du livre Jean Gattégno, par la création d'agences de coopération régionale dont la création a été fortement encouragée par la Direction du Livre et de la lecture, d'une façon paradoxale puisqu'on était en pleine décentralisation, comme si l'État devait une dernière fois, avant retirer ses billes, s'assurer d'un minimum de cohérence territoriale. Ces agences, quand elles ont survécu, ce qui est le cas de la plupart, sont ensuite devenues ce que les régions ont voulu, aussi bien les conseils régionaux que le milieu professionnel de chaque région, c'est-à-dire des institutions extrêmement diverses, et rassemblant plus ou moins l'interprofession du livre. Mais gardons à l'idée qu'une coalition des professionnels en région, ce n'est pas la même chose qu'une mission effectivement assumée par la collectivité territoriale région.

En septembre 1982, l'Association des bibliothèques et centres de documentation de Lorraine(14) publia des Propositions pour un réseau de bibliothèques publiques de Lorraine(15) inspirées de la bibliothèque de secteur. " Cet ambitieux programme a été un moment soutenu par le nouveau directeur du livre et de la lecture, Jean Gattégno ", rappelle André Ansroul(16). Le service régional de bibliothèque y est présenté comme un " service de coordination et d'équilibre " chargé de " mettre en œuvre la politique du Conseil régional " et de " " gérer des services communs " (imprimerie, reliure, catalogues collectifs...).

Pourtant la dernière mouture du projet de bibliothèque de secteur que présenta Albert Ronsin(17), ultime tentative visant à faire coïncider ce schéma avec l'architecture des collectivités territoriales issue de la décentralisation, donnait une importance beaucoup plus grande au service régional, avec inspection, achats et catalogage groupés, gestion de l'animation, réserve régionale recevant le produit des désherbages et accueillant les fonds anciens mal entretenus. Le département quant à lui coordonnait un réseau de bibliothèques de secteurs et d'annexes incluant les bibliothèques municipales existantes.

Enfin fut inventée en 1992 la notion de BMVR (bibliothèque municipale à vocation régionale), surtout pour permettre à quelques grandes villes françaises de combler leur notoire déficience en matière d'équipement central, sans qu'aucun lien n'existe avec la collectivité locale région, ni que le niveau régional des missions apparaisse clairement(18).

1.3. Le cas des BCP

Les BCP, fonctionnant à partir d'un principe inventé en 1945, ont permis aux seules communes les moins peuplées(19) de disposer d'un troisième moteur : l'État. L'histoire est bien connue(20). Ce qui m'intéresse ici c'est de montrer que le modèle de la bibliothèque publique, dont Michel Bouvy a souligné l'inexistence en 1945, n'apparaît officiellement dans le dispositif qu'en 1978, se substituant aux deux figures successives du dépôt géré par l'instituteur et de la desserte directe de la population par bibliobus. La " circulaire Groshens " du 17 juillet 1978(21) la fait surgir en deux étapes :

Suivent une liste de points sur lesquels pourrait porter l'engagement de la commune, parmi lesquels les suivants constituent une sorte de définition a minima de la bibliothèque publique :

La circulaire Gattégno de 1985(22), chant du cygne de l'État précédant de quelques mois le transfert des BCP aux départements, systématise une typologie qui demeure dans les statistiques demandées annuellement par la DLL aux BDP, même si les définitions ont bougé : la " bibliothèque municipale ", la " bibliothèque relais " et le " dépôt ".

La bibliothèque municipale y est définie comme un " service disposant d'un agent qualifié rémunéré sur un emploi spécifique(23) et d'un budget d'acquisition. Nous avons là une énonciation par l'État d'une définition minimale de la bibliothèque publique normative, curieusement désignée, en une sorte de " concept manqué " (par analogie aux actes manqués), par un statut qui ne figure pas dans les conditions requises et ne garantit nullement que celles-ci soient remplies (les bédépistes connaissent des bibliothèques associatives bien dotées et des bibliothèques municipales misérables), comme si le statut communal avait vocation à incarner l'idéal post-sectoriste de la lecture publique.

Ainsi les BCP, à partir de la formule initiale du " dépôt-instituteur ", ont couru après les modèles (le prêt direct, le prêt direct aux écoles, le dépôt aux écoles, le dépôt public) pour se retrouver avec un modèle trinitaire - et avec la mission implicite de multiplier les bibliothèques " municipales " au détriment des " relais " et des " dépôts ", devenus " antennes ".

1.4. La bibliothèque publique, modèle du centre contre la périphérie ?

Analysant dans sa thèse les politiques de lecture publique de l'avant-guerre aux années 1980, Marine de Lassalle(24) développe l'analyse suivante : l'idée de la bibliothèque publique a été imposée par le centre contre la périphérie, par des conservateurs de bibliothèque d'État, qui avaient une culture étatique, et qui ont peu à peu peaufiné ce modèle, important en le modifiant le modèle anglo-saxon. Cette importation se serait faite contre le terrain qui était absolument impur : la bibliothèque populaire du XIXème siècle, la persistance de la bibliothèque municipale de conservation accessible aux seuls érudits, une multitude de bibliothèques associatives divergeant plus ou moins gravement du modèle canonique. Elle manifeste une réduction du problème de la lecture à celui de la lecture publique, identifiée au modèle de la bibliothèque publique.

On voit bien que les sectoristes sont de cette école-là. Pour eux, il n'existe que la bibliothèque, la lecture publique se limite à la bibliothèque publique, et c'est le meilleur instrument pour développer un réseau. Mais les communalistes sont également de cette école, et le différend entre eux est au fond institutionnel, politique. À ceci près qu'à l'époque, seul le modèle sectoriste permettait de penser en terme de réseau.

Mais ce modèle, il n'est pas seulement étatique. Anne-Marie Bertrand a, dans sa propre thèse(25), mis l'accent sur l'alliance de l'État et des collectivités locales, des fonctionnaires modernistes de l'administration centrale, des conservateurs et bibliothécaires d'État ou communaux et de certains élus dans la définition de politique d'équipement des villes en bibliothèques.

Elle le résume dans un autre texte : " C'est l'existence d'un modèle de bibliothèques conçu par les bibliothécaires et promu par l'État qui a permis à des objectifs dispersés de prendre forme et vigueur au sein de politiques locales. L'interaction entre l'échelon national et l'échelon local a été décisive dans le démarrage et le développement du mouvement de modernisation(26). "

Après 1981 on a beaucoup proclamé la décentralisation alors que les bibliothèques municipales étaient décentralisées de naissance, si l'on écarte la question particulière des bibliothèques municipales classées pour lesquelles les bibliothécaires s'étaient battus comme de beaux diables entre les deux guerres pour être (eux, statutairement) nationalisés.

Le transfert des BCP aux départements dans le cadre des lois de décentralisation de 1982-1985 a, à l'époque, suscité des craintes, des protestations allant jusqu'à la grève. Les sectoristes y ont vu bien sûr un danger suprême : " Nous avons un temps espéré [que la bibliothèque de secteur] recueillerait l'adhésion des " décideurs ". C'était, hélas, compter sans la décentralisation. [...] Mettant les établissements encore plus sous la coupe des élus locaux ou départementaux, [la décentralisation] a favorisé les inégalités générées par le bon (ou le mauvais) vouloir des uns et des autres suivant les cas, le meilleur ou le pire ; elle a accentué les pressions, les censures, les propagandes pour le parti au pouvoir, quel qu'il soit(27). "

Les bibliothécaires présents à la Direction du Livre et de la lecture ont également pu éprouver une certaine réticence, comme en témoigne Claude Jolly, en poste au Bureau des bibliothèques municipales entre 1979 et 1985(28) : " La Direction du livre de l'époque, de 1981 à 1985, a parfaitement joué le jeu de la décentralisation " contrairement à d'autres directions du ministère de la culture, comme celle des musées de France. " J'ai effectivement ressenti les choses de façon pas très agréable en me disant finalement que ceux qui avaient joué le jeu, ils n'avaient pratiquement plus prise sur rien, y compris sur un certain nombre de points qu'il aurait été pertinent de garder et que ceux qui avaient été complètement à contre courant, ils avaient finalement réussi à gagner au moins temporairement la partie ".

Aujourd'hui, quelles que soient encore les grandes inégalités dans l'équipement des communes mêmes importantes, la décentralisation ou la non centralisation des bibliothèques relevant des collectivités locales paraît un fait acquis que nul ne songe plus à remettre en cause. Ce n'est plus de saison. Seule demeure au fond le concours particulier de la dotation globale de décentralisation, " cette exception bibliothécaire ", et son " taux James Bond " (0,07 m2 par habitant(29)) ouvrant droit à l'aide à la construction ou à l'aménagement.

1.5. La bibliothèque publique, modèle de la ville pour la campagne ?

M'inspirant de l'analyse de Marine de Lassalle, j'émets l'hypothèque que si finalement la décentralisation des BCP a parfaitement fonctionné, au point de ne plus guère susciter de réserve dans le milieu professionnel, c'est que le modèle du centre contre la périphérie, l'imposition du modèle de la bibliothèque publique, a été décentralisé par les conservateurs acceptant de travailler dans les collectivités locales, qu'ils aient ou non opté pour la fonction publique territoriale.

Et le relais a été parfaitement assuré grâce à l'arrivée massive dans les équipes des BDP et à leur tête des bibliothécaires communaux, dont bon nombre de " CAFBistes ", le défunt Certificat d'aptitude aux fonctions de bibliothécaires, organisé par l'État, ayant fait l'objet d'un enseignement par des conservateurs d'État, et qui a grandement contribué dans les années 1970 et 1980 à la transmission du modèle de la bibliothèque publique dans les collectivités locales. Ce qu'on a entendu tout au long de ces journées ce n'est rien d'autre que la continuation de cette même attitude : il n'y a de lecture publique que par la bibliothèque publique, département par département.

Finalement on peut considérer que la BDP telle qu'elle évolue réalise la conciliation entre communalistes et sectoristes au niveau départemental. Mieux, avec la montée en puissance d'architectures de réseaux à plusieurs niveaux, la fameuse typologie ternaire transforme ce qui était une simple caractérisation discriminatoire des différents points de desserte en agencement de réseau.

Voir la
Typologie des bibliothèques proposée par l'Association des directeurs de bibliothèques départementales de prêt
http://www.adbdp.asso.fr/outils/bibliotheconomie/typologie-bib.htm

Demeurent deux questions d'importance.

D'une part, persiste la coexistence entre le réseau de lecture publique rurale et les équipements de lecture publique urbaine, qui s'agencent mal, voire se concurrencent et empiètent les uns sur les autres : il y a là un défi à relever dans les années qui viennent.

D'autre part, il est permis de se poser avec les sectoristes la question des territoires pertinents. Ces derniers avaient encore une démarche fondée sur la bibliothèque en soi close et coupée du reste du territoire institutionnel, mais ils n'étaient pas coupés des habitants. Quand on fait une analyse territoriale, on est évidemment tenu, au moins dans un premier temps, de mettre entre parenthèses les structures institutionnelles. Les habitants vont partout, ils ont leurs propres réseaux, leurs propres déplacements, qui obéissent à des logiques de polarisation, et parfois la bibliothèque est si forte qu'elle polarise elle aussi : " Chacun de nous vit désormais dans des territoires-réseaux, pas les mêmes pour tous, variables dans le temps, traduisant un autre système de relations sociales de base que celui qui s'inscrivait jadis dans le village ou dans la ville(30). "

Oui mais, et c'est en cela que les communalistes avaient raison, on ne peut rien faire en dehors d'un environnement institutionnel, on le prend comme il est, on ne peut pas courir éternellement après un territoire pertinent où ne pourrait s'incarner aucune volonté politique. On doit s'appuyer ce qui existe, sur ce qui existe de façon stable et sur ce qui est émergent, voilà pourquoi l'intercommunalité est une chance à saisir absolument et sera peut être, pour la lecture publique, la grande affaire de la décennie.

1.6. Le sourire du chat (qu'est-ce qu'une bibliothèque ?)

Qu'est-ce en définitive qu'une bibliothèque ?

La FNCC (Fédération nationale des collectivités territoriales pour la culture le reconnaît " il n'existe pas de textes légaux définissant ce qu'est une bibliothèque municipale(31) ". L'annuel Répertoire des bibliothèques publiques publié par la direction du Livre et de la lecture ne saurait en fournir le compte et n'énonce d'ailleurs pas les critères de son recensement.

Une autre façon de poser la question est : à quelles conditions une bibliothèque publique est-elle viable ? Elle était déjà posée par Georgette et Éric de Grolier(32) : " L'expérience a montré que les petites bibliothèques isolées sont destinées à dépérir [...]. Par contre leur existence est une gêne pour la constitution d'organisations plus efficientes fonctionnant sur une base plus large. Les municipalités, ou les secrétaires de mairie, ont tendance à dire, si on leur propose de participer à une telle organisation ;: " mais nous avons déjà une bibliothèque ! " - même s'il s'agit d'une centaine de livres que personne ne lit... ".

Et les sectoristes ont renchéri. Ecoutons Michel Bouvy(33) : " Médiathèques publiques n'était en aucune manière une revue destinée aux petites bibliothèques. Une des idées importantes défendues dans ces pages était que la vraie bibliothèque doit avoir une certaine importance. La petite bibliothèque n'est en fait une vraie bibliothèque que si elle dépend étroitement d'une centrale, ses usagers étant à même de profiter facilement des ressources de la centrale en usuels, en périodiques et en ouvrage de prêt, disques, etc. ". Et Albert Ronsin(34) : " Au nom de quoi va-t-on justifier l'implantation irrationnelle de ces mini-bibliothèques faites au seul gré de la demande d'un conseil municipal à qui cela ne coûte que la promesse formelle de trouver quelqu'un qui s'en occupera ! "

Comme si le modèle de la bibliothèque s'épuisait à mesure qu'il s'enfonçait dans le territoire jusqu'à disparaître insensiblement, jusqu'à devenir indécelable aux yeux des bibliothécaires, même si demeure quelque chose qu'on pourrait nommer la lecture, à l'instar du chat d'Alice au pays des merveilles qui s'évanouit en laissant encore voir un moment son sourire.

Illustrations de Joseph Tenniel pour la première édition d'Alice au pays des merveilles de Lewis Carroll.

Tout l'effort des BDP est sans doute, de leur point de vue, d'intégrer tous ces points de lecture dans un " système bibliothèque " qui réalise au fond l'idéal des sectoristes qui " avaient adopté cette idée essentielle selon laquelle les besoins étaient partout qualitativement identiques(35). ".

Mais risquons au passage cette définition qui incite à penser " réseau " sans disséminer plus que de raison un certain modèle de bibliothèque, mais aussi de bibliothécaire : une bibliothèque publique à la française, c'est un établissement où on passe beaucoup de temps à faire autre chose qu'accueillir le public.

2. Décentralisation et territoires

2.1. Problématiques de la décentralisation

La décentralisation, après l'épisode du référendum manqué de Charles de Gaulle en avril 1969, a été lancée à partir de 1982 par le premier gouvernement Mauroy. Elle a n'a pas remis en cause l'existence des 36 675 communes françaises, avec une population moyenne de 1 522 habitants, alors que les grands pays voisins comme l'Espagne et Italie comptent seulement quelque 8 000 communes(36). Mais elle a essayé de transférer des compétences, en respectant peu pou prou la théorie des blocs de compétences qui veut que chaque niveau fasse quelque chose de différent, faute de quoi les citoyens n'y comprendraient rien.

Lorsqu'ils débattent de la décentralisation, les élus se plaignent le plus souvent du non respect de ce principe, disant en substance : on a voulu répartir des blocs de compétences et finalement tout le monde fait tout, ce n'est plus lisible. Plus rares sont ceux qui disent qu'il faut essayer d'intervenir à tous les niveaux. Enfin, chaque échelon a une propension naturelle à intervenir hors de ses domaines de compétence obligatoire.

Jean-Pierre Fourcade, maire de Boulogne-Billancourt, se référant à Jean Puech, Président du Conseil général de l'Aveyron et de l'ADF (assemblée des départements de France), propose un compromis : la " théorie du binôme(37) ". Il juge utile le " couple État-région ", le " couple région-département ", le " couple département-commune ou département-grande agglomération " mais prévient : " il faut essayer [...] de laisser la place aux binômes et d'essayer de chasser les trinômes et puis ce qui va ensuite parce que c'est là qu'on crée la difficulté ".

On évoque souvent pour déterminer le bon niveau de gestion la notion de subsidiarité, ainsi définie, sans que le mot soit cité, dans l'article 4 de la Charte européenne de l'autonomie locale(38) : " L'exercice des responsabilités publiques doit, de façon générale, incomber, de préférence, aux autorités les plus proches des citoyens. L'attribution d'une responsabilité à une autre autorité doit tenir compte de l'ampleur et de la nature de la tâche et des exigences d'efficacité et d'économie. "

En voici une définition intéressante : " La subsidiarité active, qui conduit à privilégier l'articulation des responsabilités des différents acteurs aux diverses échelles de l'action territoriale, plutôt que l'exercice cloisonné de leurs compétences respectives, oblige donc à une reformulation exigeante de la notion de coresponsabilité, notion qui n'est ni familière à notre droit ni coutumière à notre culture(39). ".

Jacques Delors de son côté " voit dans cette notion non seulement une limite à l'intervention d'une autorité supérieure, mais aussi pour cette autorité une obligation d'agir à l'égard de la personne ou de la collectivité pour lui offrir les moyens de s'accomplir "(40).

Et ailleurs : " On s'épuise à la recherche de l'illusoire " territoire pertinent ". Or le problème n'est pas là, il est même rigoureusement inverse. Tous les problèmes essentiels de notre temps [...] nécessitent pour être correctement gérés des interventions à tous les niveaux à la fois [...]. Le défi de la gouvernance, ce n'est donc pas de trouver pour chaque sujet le niveau pertinent mais de trouver pour tous les sujets l'articulation pertinente entre tous les niveaux "(41).

Ou encore : " L'idée selon laquelle chaque collectivité locale aurait pleine et entière souveraineté dans la sphère d'attribution qui lui est assignée est radicalement illusoire. Les collectivités ne sont pas isolées mais interdépendantes : les compétences qu'elles détiennent interfèrent nécessairement ; leur exercice est toujours plus ou moins encadré et limité par les décisions prises aux autres niveaux territoriaux(42). "

Et enfin : " Il s'agit de déterminer précisément le niveau à partir duquel on travaillera de façon plus adaptée et efficace ensemble plutôt que chacun de son côté "(43).

Voilà qui relativise la théorie des blocs de compétence et justifie notre propension à voir la lecture publique à tous les étages : la commune, la coopération intercommunale, le département, la région, l'État, ce qui est vrai d'une manière plus générale pour le domaine culturel(44). Comment distinguer ces cinq niveaux ? Revenons à la logique des lois de décentralisation de 1982 et des années suivantes, qui portaient sur trois niveaux, ce qui n'est déjà pas mal :

" Proximité communale, solidarité départementale, programmation régionale. A la commune revient la maîtrise du sol, l'urbanisme, les équipements de proximité ; le département assure une vaste mission de solidarité sociale et de péréquation territoriale ; la région se trouve investie de missions plus prospective : réflexion, programmation, impulsion en matière économique, de formation professionnelles et d'aménagement(45). "

Quelle part alors laisser à la collectivité locale département ?

Au-delà du bric-à-brac de compétences issu des lois de décentralisation, avec l'énorme compétence sociale et la petite compétence en lecture publique, un fil rouge peut être dégagé ; la mission d'équilibrage. Equilibrage social, qui va, et combien massivement, jusqu'à la prestation sociale individuelle. Mais aussi équilibrage entre les collectivités.

Ceci vaut aussi pour la lecture publique, pourvu qu'on dépasse, selon des modalités adaptées à chaque département, l'unicité du critère de population communale, que la multiplicité des causes d'inégalité et la montée de l'intercommunalité rendent de plus en plus obsolète.

En définitive, la question n'est pas de trouver la structure idéale pour la lecture publique mais d'identifier quelles structures existantes ou émergeantes, n'existant pas d'abord pour les bibliothèques, peuvent leur servir d'institution d'appui.

2.2. Territoires pertinents ou approche pertinente des territoires ?

Au-delà et en deçà de la décentralisation il y a les espaces, les territoires. Que recouvrent ces notions ?

Ecoutons Denis Erckert, géographe du groupe RECLUS : " Les systèmes territoriaux doivent être différenciés par les espaces géographiques tout court, car ils les produisent et les organisent. Un espace géographique ne fait pas a priori système, c'est-à-dire ensemble d'éléments en interaction(46). "

Mais aussi Jean-Pierre Balligrand et Daniel Maquart, dans leur stimulant essai intitulé La fin du territoire jacobin : " L'espace français est devenu territoire à travers trois structures sociales : la mosaïque à base agraire, le réseau des marchands et des entreprises, la pyramide de la souveraineté nationale [...]. Le territoire c'est précisément de l'espace structuré autrement que par la seule proximité physique(47) ". Nous avons donc intérêt à nous rapprocher des analyses géographiques et de la frontière entre le géographique et l'institutionnel.

Ces espaces et ces territoires, il nous faut les caractériser, car ils sont comme la matière première de l'intervention des BDP. Jean-Louis Guigou(48) nous guidera dans cette recherche.

Il identifie tout d'abord quatre niveaux de recomposition : " le territoire européen " ; " les systèmes urbains " ; " les agglomérations, pays et districts " ; " les quartiers et bassins de vie quotidienne ".

Il distingue ensuite cinq catégories d'espace : " 10% d'espace urbain avec 60% de la population ; 10% d'espace rural périurbain avec 20% de la population ; 25% d'espace rural en monoactivité agricole ; 30% d'espace rural en voie de dépopulation ; 25% d'espace rural d'activités mixtes(49). "

Enfin il détaille un double processus de polarisation diffusion dans les 20% d'espace rassemblant 80% de la population : " Concentration et polarisation sont en marche, au point que 80% des Français occupent aujourd'hui 30% du territoire, selon un double processus de concentration macro-spatiale dans les métropoles et les régions urbaines, et de diffusion micro-spatiale dans le péri-urbain et l'habitat pavillonnaire. [...] Il en résulte des migrations alternantes de grande ampleur, par la distance, la durée et la fréquence. Elles sont le fait de l'écart croissant entre la sédentarisation du peuplement (le logement) et la mobilité du travail (l'emploi). Le poids du budget consacré au logement des ménages " ossifie " le logement. "

Voilà les territoires sur lesquels nous avons à agir. On peut les voir, selon l'expression de Jean-Louis Guigou, comme une " mosaïque éclatée ". Comment peuvent-ils se développer ? Certainement pas dans l'autarcie. " La question même du développement local pourrait [...] se reformuler ainsi :; à quelle condition un élément de mosaïque peut-il conserver son statut de territoire en s'inscrivant cependant dans des réseaux [...] ?(50). "

Il est banal de constater que ces espaces et ces territoires sont en décalage avec les découpages politiques. " Nos circonscriptions administratives ont été dépassées par l'histoire " écrit Jean-Louis Guigou(51. " Jean-Pierre Balligrand et Daniel Maquart précisent : " L'époque actuelle se manifeste par un décalage entre les territoires publics et les autres, décalage qui rend l'exercice politique malaisé sinon impuissant et qui, peut-être, crée un risque pour la démocratie. Les entreprises, les ménages, vivent de plus en plus un territoire éclaté en plusieurs lieux, créant ainsi une multitude de réseaux qui s'enchevêtrent. "

Et d'user d'une image frappante : " Sur l'espace de jeu qu'est notre pays, les pouvoirs publics jouent aux échecs avec autant de types de cases qu'il existe de types de collectivités. Sur ce même espace, vu autrement, selon d'autres règles, les entreprises et, de plus en plus, les ménages jouent au jeu de go(53. "

Illustration de Joseph Tenniel
pour la première édition d'Alice au pays des merveilles
de Lewis Carroll.
 

Mais c'est l'analyse territoriale elle-même qui nous fournit la clé de la réconciliation : " Le logement de la famille constitue un des rares points fixes individuels à partir duquel rayonnent tous les membres de la parentèle [...]. L'espace de la vie quotidienne, l'espace de la quotidienneté de la famille, redevient un territoire pertinent, un point fixe pour un groupe factuellement solidaire. Une communauté d'intérêt vis-à-vis des services publics, de l'environnement, de la politique locale renaît(54. " Le lieu de l'habitat est celui de l'élection.

Un rapport du Commissariat au plan(55) invite à renoncer au " mythe de l'optimum territorial " qui " postulait jusqu'à présent d'un recouvrement possible (l'optimum territorial) entre trois types de territoires, celui, objectivable, des phénomènes socio-économiques, celui, instrumental, des circonscriptions de l'action administrative et celui, politique, de la légitimité élective " : " il apparaît davantage productif de développer une territorialisation de l'action publique qui renonce à identifier le territoire pertinent à même de superposer toutes les configurations territoriales, pour considérer les territoires politiques, à légitimité élective, comme autant de " points fixes " arbitraires en charge de produire, pour chaque enjeu, la combinaison spécifique de territoires socio-économiques et de territoires administratifs à même de faciliter l'action publique. "

Quelle place peut alors prendre une collectivité comme le département ? Ecoutons encre Jean-Pierre Balligrand et Daniel Maquart : " Un niveau intermédiaire entre le local représenté par les communes et le national sera durablement nécessaire à cause de la nécessité de gérer des services publics - éducation, santé, etc. - qui ne peuvent exister qu'en desservant une population importante, très inférieure cependant à la population nationale. Une collectivité publique s'impose pour assumer ces services en les ajustant aux besoins d'une population donnée, ce qui implique que cette collectivité soit territorialisée(56). "

Et Jean-Louis Guigou va nous donner la clé de cette territorialisation : " L'objectif d'équilibre et d'égalité territoriale apparaît de nos jours comme une fausse piste. Il faut au contraire favoriser des aménagements adaptés à la diversité des territoires(57). "

3. Prospective et scénarios

Qu'est-ce que la prospective ? On a pu penser que c'était de la prédiction, de la conjecture(58). C'est une définition dépassée. L'avenir n'est écrit nulle part.

On s'attachera plutôt à une conception de la prospective comme " instrument crédible d'aide à la décision(58) ", comme " panorama des futurs possibles d'un système destiné à éclairer les conséquences des stratégies d'action envisageables "(60). On peut d'autant moins imaginer l'avenir qu'on participera à sa construction. Mais on peut faire l'effort de maîtriser, autant que faire se peut, la part de l'avenir sur laquelle on peut influer.

Avec modestie, car le slogan " Qui maîtrise le passé maîtrise l'avenir, qui maîtrise le présent maîtrise le passé. " était celui du Parti dans 1984 de George Orwell. Mais aussi avec une certaine détermination, car " en matière de prospective on a souvent tendance à imaginer ce qui pourrait éventuellement changer en oubliant de recenser systématiquement ce qui, de toutes façons, a de grandes chances de rester inchangé si l'on ne fait rien pour cela(61). "

Parmi les méthodes de la prospective, on peut citer les scénarios, les modèles et le brain storming. Tenons-nous-en aux scénarios.

Jean-Louis Guigou, faisant une analyse prospective de la structuration du territoire français à l'échéance de 2015(62), en propose trois reposant chacun sur un schéma. Or ces trois schémas, qui traitent de l'avenir du territoire français dans son ensemble, nous parlent immédiatement si nous nous plaçons du point de vue de l'organisation de la lecture publique sur un territoire donné, par exemple un département.

Il n'est pas indifférent de citer ici un autre prospectiviste, Thierry Gaudin, qui, présentant deux schémas, l'étoile et le réseau, conclut : " L'étoile et le réseau symbolisent respectivement le pouvoir et la société civile(63). "

Jean-Louis Guigou conclut : " Entre ces trois images de la France en 2015, il n'y a pas de choix à faire. Ces " trois France " vont fonctionner simultanément. L'important est de veiller à encourager l'une plutôt que l'autre ".

Il est clair que dans le domaine de la lecture publique, ces trois scénarios sont également plausibles et que ce qui est plus plausible encore c'est leur coexistence. Le défi sera donc de parier sur le réseau, au sens de Jean-Louis Guigou, d'agir pour le réseau, avec s'il le faut une dose raisonnable de hiérarchie, et en travaillant contre la dislocation(64).

4. Retour sur la lecture... publique

Pourquoi avoir fait ces détours par les problématiques territoriales relevant de la prospective, de la géographie, de la politique ? Pour deux raisons essentielles :

4.1. Lecture, lecture publique, bibliothèque publique

Mais il est temps de revenir à ces trois termes : lecture, lecture publique, bibliothèque publique. Quand on lit de nombreux textes de littérature professionnelle ou institutionnelle, on remarque une incessante hésitation entre " lecture publique " et " bibliothèque publique ". Finalement, les politiques de lecture sont souvent limitées à une politique de bibliothèque publique. Or il me paraît que la bibliothèque départementale est bien placée pour disjoindre tout ça, pour dire que d'abord existe la lecture, un acte privé qui bénéficie des différents canaux de distribution et de diffusion, dont les bibliothèques ne sont qu'un parmi d'autres.

La lecture publique ne passe pas forcément par la bibliothèque publique, modèle normatif dont nous sommes les infatigables défenseurs.

Dans le Val d'Oise, l'action de la Bibliothèque départementale se déroule aussi hors les murs, hors les bibliothèques, là où passe, où stationne, où réside une population que l'on souhaite toucher(65). Ce champ d'action ne se réduit pas à quelques dispositifs aidés par l'État(66). Ca passe partout, la lecture, y compris par ce qui n'est pas reconnu comme la bibliothèque. Si nous arrivons à faire des réseaux de bibliothèques, ce qui vaut mieux que des bibliothèques isolées, à côté il reste encore beaucoup à faire.

La remarque d'une dépositaire, Madame Claude Boisset, responsable de la bibliothèque d'Omerville (Val d'Oise, 337 habitants) m'a beaucoup troublé. En 2000, le Conseil général du Val d'Oise avait réformé son Plan de développement de la lecture publique, en conditionnant notamment à une ouverture hebdomadaire minimale de quatre heures l'attribution de subventions aux bibliothèques publiques, ce qui est " bédépistement " correct. Madame Boisset nous a dit  : " vous soutenez les structures, pas la lecture ". Cette phrase me paraissait si impossible à entendre que j'ai cru avoir entendu le contraire : " Vous soutenez la lecture, pas les structures ". Mais non, elle avait bien dit : " vous soutenez les structures, pas la lecture ". Et je pense que c'est une leçon qu'elle nous donne, et qu'en dehors des bibliothèques que nous avons bien défendues, il existe aussi d'autres réseaux où la bibliothèque publique normée ne vit plus mais où il peut se passer encore quelque chose, où on peut encore contractualiser, fournir, à condition de savoir de quoi il s'agit, d'en être conscient, et éventuellement de le formaliser dans une politique, si nous ne savons pas légitimer autrement notre aide à nos yeux et/ou à ceux de la collectivité pour laquelle nous travaillons.

Dans un beau texte qu'il donna à la dernière livraison de la revue Médiathèques publiques et qu'il intitula bellement L'amour du métier(67), Albert Ronsin résumait : " Etonnante histoire qu'il faudra bien écrire un jour que celle qui a consisté, dans un premier temps, à donner sa place à la lecture publique dans la population [...] mais aussi au sein de la profession ! Le deuxième temps de cette histoire est celui de la transformation de la notion de lecture publique en celle de bibliothèque publique et ce ne fut pas une simple question de vocabulaire : il s'agissait rien moins que de substituer à la notion d'établissement de distraction et d'information celle d'établissement culturel de documentation au service de l'ensemble de la population tout entière. [...] Le troisième temps a été celui du passage de la bibliothèque publique à la médiathèque. "

Osons ici proposer un quatrième temps : celui où l'effort normatif des sectoristes, des communalistes et de bien d'autres, ayant porté ses fruits, peut être dépassé, celui où le développement séparé des bibliothèques peut laisser la place à une reconnaissance mutuelle, à une association chaque fois que c'est possible, au pire à une concurrence lucide, des moyens de diffusion des supports de lecture, du son, de l'image fixe et animée... et des différents points d'accès à Internet.

Non qu'il ne faille encore et toujours, sur le terrain, vanter les mérites de la bibliothèque, en exposer les principes de fonctionnement, agir pour la création et le maintien d'emplois qualifiés. Mais nous pouvons désormais prêcher par l'exemple. Ainsi que l'annonçait Albert Ronsin, la médiathèque a conquis sa place dans la légitimité politique et l'opinion publique, et s'est déclinée dans tous les calibres.

4.2. Missions, objectifs, inégalité

Comment distinguer mission et objectif ?

A cette aune, l'égalité d'accès de tous à tout, c'est une mission. Ce n'est évidemment pas un objectif parce que nous ne l'atteindrons jamais. L'utilité des missions, c'est qu'elles peuvent être déclinées en objectifs.

Un objectif, c'est résultat attendu. On suppose donc que l'on peut effectivement atteindre, et on raisonne sur le court ou le moyen terme.

Une mission, c'est une direction plus générale qui oriente l'action et lui donne sens. C'est, comme une asymptote, une courbe qui n'atteint jamais la droite vers laquelle elle se dirige.

A cette aune, l'égalité d'accès de tous à tout, c'est une mission. Ce n'est évidemment pas un objectif parce que nous ne l'atteindrons jamais. L'utilité des missions, c'est qu'elles peuvent être déclinées en objectifs.

Ce que manifestent les bibliothèques départementales décentralisées, dans toute la diversité des politiques et pratiques, existait déjà du temps de la gestion étatique ;: il n'y a pas d'égalité.

Le rapport Vandevoorde de 1982 dénonçait les inégalités criantes entre départements(68). Il y a également des inégalités au sein de chaque département.

Il y a, il y aura toujours des territoires, des communes les choses vont plus vite que qu'ailleurs. C'est comme cela que les choses avancent. Acceptons les différences ;: c'est ce qui permet l'émulation, et finalement le mouvement.

4.3. Réseautage(69)

Le mot " réseau " prolifère dans la littérature bédépiste.

On représente souvent un réseau sous une forme hiérarchique, avec une tête. C'est ainsi que la " tête " présente généralement les choses.

Mais si on se place du point de vue d'un membre du réseau, la vision est toute différente: il est en relation avec la " tête ", sans forcément percevoir d'autres membres comme ses partenaires, et il est par ailleurs engagé dans des relations avec d'autres partenaires

   

Finalement chacun est inséré dans une pluralité de réseaux

   

Nos dépositaires sont aussi au centre de leurs réseaux, ils ont différents moyens pour avoir ce qu'ils veulent, et notamment la BDP. Si l'on se pense toujours comme une tête, on ne comprend pas quel est le point de vue de l'autre.

Et en définitive, le point de vue principal, c'est celui de l'utilisateur final, qui ne voit pas tant des réseaux que des points de service, et les utilise selon leur commodité et leur efficacité.

   

Revisitons les trois schémas présentés plus haut ;: la combinaison du modèle " hiérarchie " et du modèle " dispersion " représente une situation typique dans un département ;: la bibliothèque universitaire, la bibliothèque municipale du chef-lieu et la BDP agissent comme dans des mondes parallèles.

Certes nos tutelles sont différentes, n'ont pas toujours une appétence naturelle les unes pour les autres, peuvent s'ignorer ou rivaliser. Mais ces clivages sont également à l'œuvre dans le monde professionnel.

Avouons-le nous, notre profession extrêmement cloisonnée, nous travaillons trop souvent chacun dans son coin. Et pourtant, il arrive que des établissements qui sont en principe de nature différente arrivent à coopérer très simplement. Décloisonnons-nous nous-mêmes ;: voilà un objectif.

Mais nous parlons du futur il nous faut bien parler des nouvelles technologies dites encore " nouvelles ", auxquelles on assimile trop souvent de façon réductrice les réseaux . Ce qui paraît clair c'est que vont progressivement se développer des ressources payantes en ligne. Les bibliothèques universitaires sont déjà dans cette problématique, les bibliothèques publiques vont y venir. Nous allons nous mettre à acquérir non des documents mais des accès.

Il appartiendra évidemment aux BDP de se poser la question de la fourniture d'accès aux établissements auxquels elles fournissent des documents. Voilà à la fois une prospective et un objectif à moyen terme.

Conclusion

" D'une certaine façon, on pourrait dire que l'ambition des BCP est de disparaître au profit d'un tissu suffisamment riche, suffisamment nourri de bibliothèques municipales " avait lancé Jean Gattégno en 1984(70). Cette phrase provocante pourrait être reformulée ainsi : l'ambition des départements peut être de contribuer au développement de réseaux de lecture adaptés aux territoires, en conservant pour leur part les activités, et seulement elles, de nature à aider les collectivités à améliorer effectivement les services rendus au public.

Soulignons ce paradoxe : au moment même où se manifeste avec éclat le décalage entre les territoires institutionnels et les autres, apparaît la nécessité pour la lecture publique de coller aux territoires institutionnels. Mais mouvants, dynamiques, multiformes. Car la lecture publique demeure pour l'essentiel objet de politique publique, et il appartient aux institutions territorialisées de rechercher une adaptation, jamais acquise et jamais achevée, aux territoires humains.

Il n'y a donc pas d'organisation possible de la lecture publique en dehors du cadre institutionnel démocratique. C'est aux collectivités territoriales de décider ensemble des meilleurs niveaux de gestion et des meilleures formules de coordination et de centralisation. Ces formules sont diverses et échappent définitivement à tout schéma unitaire.

Pour terminer, je vais encore citer Michel Bouvy : " Il faut choisir : faire la bibliothèque pour elle-même, objet de délectation pour son bibliothécaire ou la faire avant tout pour ses utilisateurs(71). ". Et Jean-Paul Gaschignard, directeur de la Bibliothèque du Cher, dans son avant-propos à un travail d'étudiant : " Le tout premier enjeu, duquel tout découle, c'est le service rendu à la population du département, c'est le lecteur, nous devons partir du lecteur pour définir l'organisation du réseau, partir de ce projet de réseau pour définir le travail de la bibliothèque départementale(72). "

Car le piège pour nous, si nous raisonnons, ce qui est souhaitable, en termes de management, de marketing public, de logistique, c'est de considérer que nos clients sont les dépositaires. Nos véritables clients, c'est le public. Et à partir de là nous utilisons les collectivités telles qu'elles sont et telles qu'elles évoluent, avec notre contribution, comme supports de la bibliothèque publique, qui n'est qu'une partie de la lecture publique et qui n'est qu'une partie de la question de la lecture.

Remerciements

Je remercie différentes bibliothèques qui m'ont permis d'amasser cette documentation : le fonds professionnel de la bibliothèque départementale du Val d'Oise, la bibliothèque universitaire de Cergy-Pontoise, la bibliothèque de l'Essec, le centre de documentation de la Direction du Livre et de la lecture, ainsi qu'André Ansroul, directeur de la Bibliothèque départementale de Meurthe-et-Moselle.

Notes

(1) Assises nationales des bibliothèques, 6-7 juillet 1968, ronéoté. Publiées également dans le Bulletin d'informations [de l'Association des bibliothécaires français] n°61, 4ème trimestre 1968. Le document est signé par le Président Michel Bouvy et le secrétaire Guy Baudin de la commission des bibliothèques publiques des Assises nationales. On trouvera d'autres descriptions du schéma de bibliothèque de secteur, et notamment : " La bibliothèque de secteur / Albert Ronsin, in : Lecture et bibliothèques n°33-34, janvier-juin 1975.

(2) Michel Bouvy, qui fut directeur de la BCP de la Moselle puis de la bibliothèque municipale de Cambrai, Albert Ronsin, directeur de la bibliothèque de Saint-Dié-des-Vosges, Guy Baudin, responsable du Bureau des bibliothèques de la Ville de Paris, et quelques autres.

(3) " Propositions pour une nouvelle structure des médiathèques publiques en France " / Albert Ronsin, in : Médiathèques publiques n°49, janvier-mars 1979.

(4) " Bibliothèques municipales et Bibliothèque départementale dans l'agglomération nancéienne " / André Ansroul, in : Mémoires pour demain : Mélanges en l'honneur de Albert Ronsin, Gérard Thirion, Guy Vaucel. - Paris : Association des bibliothécaires français, 1995.

(5) " Une évolution indispensable et urgente " / Michel Bouvy, in : Médiathèques publiques n°61, janvier-mars 1982.

(6) " A propos des normes du groupe de travail sur les BCP " / Louis Yvert, in : Bulletin des bibliothèques de France, t. 30, 1985, n°3-4.

(7) Sous ses deux titres successifs, cette revue a paru de 1967 à 1988.

(8) Le Parti socialiste avait adopté l'idée de bibliothèque de secteur avant de la rejeter très logiquement puisqu'elle était contradictoire avec la décentralisation mise en œuvre après le 10 mai 1981.

(9) Voir Les villes et leurs bibliothèques : légitimer et décider : 1945-1985 / Anne-Marie Bertrand. Paris : éd. du Cercle de la librairie, 1999.

(10) " Bibliobus et bibliothèques régionales " / par Georgette et E. de Grolier, in : Revue du livre et des bibliothèques, juin 1938 pp. 81-82, et " Développement de la lecture publique par l'organisation de bibliothèques régionales " / par E. de Grolier, in : Revue du livre et des bibliothèques n°4-6, mai 1939 pp. 189-197.

(11) " Développement de la lecture publique par l'organisation de bibliothèques régionales ", art. cit.

(12) " La lecture publique en France : aperçu historique, projets, réalisations en cours ", Notes et études documentaire n°918, 2 juin 1948.

(13) Ce rapport préconise des " bibliothèques régionales " chargées de la conservation, du catalogue collectif, de l'information bibliographique et du prêt interbibliothèque) installées dans une bibliothèque municipale ou universitaire et des " services communs régionaux " pour la formation, l'action culturelle, la coopération et la programmation. Pour une politique nouvelle du livre et de la lecture / Bernard Pingaud et Jean-Claude Barreau. - Paris : Dalloz, 1982.

(14) Propositions pour un réseau de bibliothèques publiques de Lorraine / Association des bibliothèques et centres de documentation de Lorraine, ronéoté. L'ABCDL, créée en 1974, réintégra l'ABF en 1994, dont elle constitua le groupe régional Lorraine.

(15) André Ansroul, art. cit. L'article est suivi par le texte du projet lorrain.

(16) André Ansroul, art. cit.

(17) " Le projet de la médiathèque de secteur en 1983 " / Albert Ronsin, in : Médiathèques publiques n°65-66, janvier-juin 1983.

(18) Le Sénat avait lors des travaux préparatoires malicieusement transformé l'expression " à vocation régionale " par celle-ci : " à vocation nationale ".

(19) Le seuil fixé à 15 000 habitants fut haussé à 20 000 habitants en 1968 pour être ramené à 10 000 habitants en 1985.

(20) Voir :

(21) Circulaire DL 6 n° 1705 du 17 juillet 1978 de Jean-Claude Groshens, Directeur du livre.
http://www.adbdp.asso.fr/outils/histoire/circulaire1978.htm

(22) Circulaire DL 6 n° 85-47 du 1er août 1985 de Jean Gattégno, Directeur du livre et de la lecture,
http://www.adbdp.asso.fr/outils/histoire/circulaire1985.htm

(23) Formulation étrange définie à contrario par la notion " d'emploi non spécifique (secrétaire de mairie, agent de service...) " ce qui semble la réduire aux emplois créés en référence à la filière culturelle territoriale. Noteexplicative annexée chaque année au formulaire d'évaluation appelé Rapport annuel des bibliothèques départementales de prêt.

(24) L'impuissance publique : la politique de lecture publique en France : 1945-1993 / Marine de Lassalle. Thèse, Université Paris 1, 1996. Voir aussi " L'équilibre introuvable : le rapport local-national dans les politiques de lecture publique " / Marine de Lassalle, in : Politiques locales et enjeux culturels : Les clochers d'une querelle : XIXème-XXème siècle / sous la dir. de Vincent Dubois en collab. avec Philippe Poirrier. La Documentation française, 1998, et " Les paradoxes du succès d'une politique de lecture publique, in : Bulletin des bibliothèques de France, 1997, t.42, n°4.

(25) Parue en librairie dans une version légèrement allégée et remaniée : Les villes et leurs bibliothèques : légitimer et décider : 1945-1985, op. cit.

(26) " La modernisation des bibliothèques municipales : incitation nationale, décisions locales " / Anne-Marie Bertrand, in : Affaires culturelles et territoires / sous la dir. de Philippe Poirrier et de Jean-Pierre Rioux. La documentation française, 2000 (Travaux et documents / Comité d'histoire du Ministère de la culture ; 11).

(27) " Une revue professionnelle de combat : Médiathèques publiques " / Michel Bouvy, in : Mémoires pour demain : Mélanges en l'honneur de Albert Ronsin, Gérard Thirion, Guy Vaucel. - Paris : Association des bibliothécaires français, 1995.

(28) Propos recueillis par Marine de Lassalle, L'impuissance publique, op. cit., pp.422-423.

(29) L'État n'accorde des subventions pour la construction ou l'aménagement d'une bibliothèque municipale qu'à partir d'une surface minimale de 0,07 m2 par habitant (minimum de 100 m2) pour les communes de moins de 25 000 habitants, et de 0,07 m2 par habitant pour les 25 000 premiers habitants et 0,015 m2 par habitant au delà pour les communes de plus de 25 000 habitants.

(30) La fin du territoire jacobin / Jean-Pierre Balligrand et Daniel Maquart. Albin Michel, 1990, p.61.

(31) " Le guide de l'élu à la culture ". Échanges : la lettre de la Fédération nationale des collectivités territoriales pour la culture, numéro spécial n°34 ; 2001.

(32) " Bibliobus et bibliothèques régionales ", art. cit.

(33) " Une revue professionnelle de combat : Médiathèques publiques " / Michel Bouvy, art. cit.

(34) " L'amour du métier " / Albert Ronsin, in : Médiathèques publiques n°71-72, automne 1982.

(35) Michel Bouvy, art. cit.

(36) L'Italie compte 8 074 communes, l'Espagne 8 082, et la République fédérale d'Allemagne en comptait 8 503 avant la réunification. Voir Les collectivités décentralisées de l'Union européenne / sous la dir. d'Alain Delcamp. - Paris : La Documentation française, 1995. La population moyenne d'une commune était de 7 109 en Italie, 4 840 en Espagne et 7 165 en Allemagne contre 1 522 en France. Voir L'économie de la décentralisation : un enjeu financier pour les collectivités locales / Marie-Jacques Marchand. Presses universitaires de Rennes, 1999.

(37) La décentralisation dix ans après : actes du colloque organisé au Palais du Luxembourg, [Paris], les 5 et 6 février 1992 / [par] le GRAL [Groupement de recherches coordonnées sur l'administration locale] et la Fondation des collectivités locales... ; sous la dir. de Guy Gilbert et Alain Delcamp, Librairie générale de droit et de jurisprudence, 1993 (Décentralisation et développement local).

(38) Charte européenne de l'autonomie locale [adoptée à Strasbourg le 15 octobre 1985] / Conseil de l'Europe, ,
http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Treaties/Html/122.htm.

(39) Cohésion sociale et territoires / Commissariat général du plan ; rapport du groupe de réflexion prospective présidé par Jean-Paul Delevoye,..., la Documentation française, 1997, pp. 104-105.

(40) Territoires et espaces politiques / Sylvie Biarez, Presses universitaires de Grenoble, 2000 (Débats).

(41) Des articulations grippées / Pierre Calame. Solagral, 1997, http://www.solagral.org/publications/cdp/cdp41/article2.htm.

(42) Les Pouvoirs locaux à l'épreuve de la décentralisation : [compte rendu du séminaire tenu à Bordeaux les 9-11 décembre 1982] / [organisé par le Centre d'étude et de recherche sur la vie locale de Talence, avec la collaboration du Groupement de recherches coordonnées sur l'administration locale], sous la dir. d'Albert Mabileau, Pedone, 1983 (Vie locale ; 9).

(43) " Questions ouvertes en guise de conclusion rédigées à partir de la synthèse à chaud réalisée par Pierre Moulinier ", in : Action culturelle et coopération intercommunale / Observatoire des politiques culturelles ; Ministère de l'éducation nationale et de la culture, Direction de l'administration générale, Département des études et de la prospective ; édité par Michel Gault, la Documentation française, 1992.

(44) Rapport d'information au nom de la mission commune d'information chargée de dresser le bilan de la décentralisation et de proposer les améliorations de nature à faciliter l'exercice des compétences locales / Sénat, Session ordinaire de 1999-2000 ; [président, Jean-Paul Delevoye] ; [réd. par] Michel Mercier, Sénat, 2000 (Impressions. 1999-2000 / Sénat. ; 447), titre de couv. : Pour une République territoriale.

(45) Histoire de la décentralisation française / Jean-Marc Ohnet, Le Livre de poche (Référence), 1996.

(46) Évaluation et prospective des territoires / Denis Eckert, RECLUS-La Documentation française, 1996 (Dynamiques du territoire), p. 38.

(47) Jean-Pierre Balligrand et Daniel Maquart, op. cit., p. 91.

(48) Une ambition pour le territoire : aménager l'espace et le temps / Jean-Louis Guigou ; préf. de Bernard Pons, DATAR ; Éd. de l'Aube, 1995 (Monde en cours. Série Prospective et territoires).

(49) Jean-Louis Guigou, op. cit., p. 66.

(50) Jean-Pierre Balligrand et Daniel Maquart, op. cit., p. 104.

(51) Jean-Louis Guigou, op. cit.

(52) Jean-Pierre Balligrand et Daniel Maquart, op. cit., p. 61.

(53) Jean-Pierre Balligrand et Daniel Maquart, op. cit., p. 118.

(54) Jean-Louis Guigou, op. cit.

(55) Cohésion sociale et territoires  rapport du groupe présidé par Jean-Paul Delevoye. op. cit., pp. 113-114.

(56) Jean-Pierre Balligrand et Daniel Maquart, op. cit., p. 183.

(57) Jean-Louis Guigou, op. cit.

(58) Traité élémentaire de prévision et de prospective / sous la dir d'André-Clément Découfflé. Presses universitaires de France, 1978, p.23.

(59) ibid. p.259.

(60) Prospective et planification stratégique / Michel Godet, Économica, 1985 (CPE-Économica).

(61) La prospective : Pratique et méthode / Fabrice Hatem, avec la participation de Bernard Cazes et Fabrice Roubelat, préf. de Michel Godet, Économica, 1993 (Gestion).

(62) Jean-Louis Guigou, op. cit.. Schémas reproduits avec l'aimable autorisation de l'auteur.

(63) 2001, Odyssée de l'espèce / Thierry Gaudin, Payot, 1993 (Documents Payot), p. 85.

(64) Dans une version remaniée de son texte, Jean-Louis Guigou revisite ces scénarios et les porte au nombre de quatre, dont le dernier est en harmonie avec notre conclusion de cette partie : " l'archipel éclaté ", " le local différencié ", " le centralisme rénové ", " le polycentrisme maillé ". Aménager la France de 2020 : Mettre les territoires en mouvement / [texte rédigé par Jean-Louis Guigou], nouv. éd. revue et augmentée, La Documentation française ; 2002.

(65) " Les " nouvelles dessertes " : toucher les publics hors de la bibliothèque " / Anne Duquesne, in : Les missions des bibliothèques départementales : du modèle imposé au modèle libéré ? : Actes des journées d'étude de l'ADBDP, 12-13 novembre 2001, ADBDP, 2003, http///www.adbdp.asso.fr/association/je2001/duquesne.htm.

(66) La bibliothèque hors les murs / Claudie Tabet, Éd. du Cercle de la librairie, 1996, (Bibliothèques).

(67) Albert Ronsin, op. cit.

(68) Les bibliothèques publiques en France : rapport au Premier ministre / prés. par Pierre Vandevoorde, Dalloz, 1982.

(69) Mot québécois.

(70) " Résumé de l'intervention de M. Jean Gattégno, directeur du Livre et de la lecture " [au congrès de l'ABF tenu à Reims], in : Bulletin d'information [de l'Association des bibliothécaires français], n°125, 4e trimestre 1984.

(71) Bouvy, Michel; " Vues prospectives sur les bibliothèques publiques ", in : Lecture et bibliothèques, no13, janvier-mars 1970. Cet article est un commentaire de : Eyssen, Jürgen, " Weniger Ideologie, mehr Wirtschaftlichkeit : Plädoyer für betriebwirtschaftliche Überlegungen in der Büchereipraxis ", in : Bücherei und Bildung, no2-3, février-mars 1970.

(72) Les lecteurs d'un réseau départemental : enquête sur les lecteurs des lieux de prêt pour tous publics desservis par la bibliothèque départementale du Cher / Anne Slomovici, Conseil général du Cher, 1994.